Resumen informativo · 31 de julio de 2026 · Qué se aprobó y qué significa para la Región de Los Lagos
Qué es
El proyecto de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social (Boletín 18.216-05), la reforma insignia del Gobierno, ingresó al Congreso el 22 de abril de 2026. Nació para financiar la reconstrucción tras los incendios de Valparaíso (2024) y de Ñuble y Biobío (enero 2026), y se amplió a una reforma económica y social de unos 40 artículos permanentes más disposiciones transitorias.
En qué está
El Senado la aprobó en particular el 16 de julio tras una sesión de más de 11 horas, y la Cámara de Diputados ratificó los cambios en tercer trámite, con una sola excepción: el nuevo artículo 35 (compensación a los municipios por la exención de contribuciones), que pasó a Comisión Mixta y aún está pendiente de votación. Todo lo demás quedó despachado.
Cómo votó: a favor
Su argumento en la Sala fue el empleo. Señaló que en la Región de Los Lagos la cesantía ha subido «de 2,6 a más de 7 por ciento» porque las inversiones públicas y privadas «si no están suspendidas, están atrasadas», y cerró: «Hay que alivianar la carga, recuperar la velocidad, y que el crecimiento genere empleo, porque tenemos una enorme fuerza de trabajo cesante y en la informalidad».
Lo aprobado, en cuatro cifras
- 27 → 23 %Impuesto de primera categoría, gradual entre 2026 y 2029
- 350 mMicrorelocalización acuícola, por una vez y sin ingreso al SEIA
- 100 %Exención de contribuciones para mayores de 65 años, vivienda principal
- 30 díasPlazo de pago a pymes, sin posibilidad de pactar uno mayor
Lo aprobado, eje por eje
Empleo e inversión: que volver a crecer sea posible
Qué se aprobó
- Rebaja gradual del impuesto de primera categoría de 27% a 23% entre 2026 y 2029 (arts. 8 y sexto transitorio).
- Reintegración del sistema tributario: los propietarios de empresas podrán usar íntegramente el crédito por el impuesto que ya pagó la empresa (art. 9).
- Invariabilidad tributaria para inversiones desde US$50 millones: reglas del juego fijas por 10, 15 o 20 años según el tamaño del proyecto (art. 29).
- Crédito tributario por exportación de servicios del conocimiento: 15% de las remuneraciones vinculadas, que sube a 20% cuando los trabajadores se desempeñan fuera de la Región Metropolitana (art. 7).
Es el corazón del voto del senador: más inversión es más trabajo en una región donde la cesantía se agravó. El punto extra de crédito por contratar fuera de Santiago apunta directamente a que empleos calificados se instalen en regiones como Los Lagos, y la invariabilidad da certeza a proyectos de envergadura — los que, según ha insistido el senador, dejaron de llegar.
Permisos más rápidos: el fin del «costo del atraso»
Qué se aprobó
- El plazo para invalidar un acto administrativo baja de dos años a uno (art. 4): un permiso otorgado deja de estar en el aire por menos tiempo.
- Cambios al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (art. 11): se precisa qué proyectos deben entrar, las mejoras dentro de un área ya evaluada solo se reevalúan si producen impactos sustantivos adicionales, se limitan las adendas y se crea un recurso especial con plazos acotados (30 a 60 días).
- Las medidas cautelares que suspenden una RCA duran 30 días renovables, con tope de seis meses (art. 17).
- Si una RCA es anulada por errores imputables al Estado, el titular tendrá derecho a indemnización por los gastos no recuperables (arts. 12 a 16).
- Hallazgos arqueológicos y paleontológicos (arts. 19 y 20): se paraliza solo el área específica afectada — no toda la obra — y el Consejo de Monumentos Nacionales queda sujeto a plazos concretos.
Este es el eje que el senador ha llamado «el costo del atraso». Su ejemplo en la Sala: la doble vía a Chiloé «costaba cerca de 200 millones de dólares y ahora está costando cerca de mil millones, cinco veces más» — cifra que él ha planteado reiteradamente. Permisos con plazos ciertos benefician a las obras públicas y privadas pendientes en las cuatro provincias, y la regla de paralización acotada por hallazgos protege el patrimonio sin condenar la obra completa.
Salmonicultura y trabajo del mar: las relocalizaciones, por fin
Qué se aprobó
- Se facilita la relocalización de concesiones acuícolas y se crea la microrelocalización de hasta 350 metros, por una sola vez, sin ingreso al SEIA cuando no aumente la producción ni el tamaño de la concesión ni implique entrar a un área protegida (arts. 5 y 6).
- La caducidad por falta de uso se reemplaza por una patente progresiva (art. 6): las decisiones productivas pasan a regirse por criterios técnicos, sanitarios y económicos, con excepciones por emergencias y catástrofes.
- Se permiten relocalizaciones desde parques nacionales hacia reservas o áreas de conservación de múltiples usos (art. 18).
(El senador es integrante y presidente de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura a la fecha de este documento.)
La salmonicultura es el principal recurso de exportación de la Región de Los Lagos, como recordó el senador en la Sala, y el mecanismo también conversa con la experiencia de la mitilicultura (ley 21.183). En los últimos años se presentaron más de mil solicitudes de relocalización y se aprobaron apenas dos, según ha señalado la industria; mover un centro a un sitio con mejores condiciones de fondo marino era, en la práctica, imposible. Es empleo directo en Quellón, Calbuco, Hualaihué, Castro, Dalcahue y Puerto Montt, y operaciones más sanas ambientalmente: ubicar los centros donde hay mejor circulación de agua.
Energía: despejar el camino para generar
El artículo 11 precisa qué proyectos de generación eléctrica deben someterse a evaluación ambiental y establece que las mejoras tecnológicas dentro de un área ya evaluada no exigen una evaluación completamente nueva.
El senador lo dijo en la Sala: la energía en la región «subió más de un 20 por ciento comparado con el resto de las regiones», pese a los ríos y al viento disponibles. Reglas de evaluación más claras reducen una de las barreras para que se instale generación en la propia región — condición para bajar cuentas y dar factibilidad eléctrica a hogares y empresas de las 30 comunas.
Vivienda: reactivar la construcción y el acceso
Qué se aprobó
- Impuesto único de 5% sobre las rentas de arriendo de viviendas económicas de hasta 90 m² (desde la tercera vivienda en adelante), para incentivar la oferta de arriendo (art. 3).
- El mismo régimen, temporal, para viviendas económicas nuevas de hasta 140 m² compradas dentro del plazo legal (art. décimo noveno transitorio).
- Exención de IVA por doce meses a la primera venta de viviendas nuevas con recepción definitiva (art. cuarto transitorio).
- Para las zonas de catástrofe: se amplía el Fondo de Emergencia por Incendios a $1,2 billones con vigencia a 2028, con informes trimestrales al Congreso y datos abiertos por región y comuna (art. 1).
El senador ha planteado que en la región se construye menos de un tercio de las viviendas necesarias y que los campamentos aumentaron en casi todas las comunas. Los incentivos apuntan a que se construya y se arriende más — más oferta significa precios más alcanzables para las familias de la región.
Alivio directo a las familias, adultos mayores y pymes
Qué se aprobó
- Exención del 100% de las contribuciones para personas de 65 años o más, respecto de su vivienda principal (art. 10). Exige estar al día en las contribuciones del año anterior y en las tarifas de aseo, y el SII queda obligado a transparentar cómo calcula los avalúos.
- Regularización de deudas tributarias para personas y pymes: condonación de hasta 100% de intereses y 80% de multas pagando al contado, o convenios de hasta 48 cuotas (art. segundo transitorio).
- Deudas municipales (permisos de circulación, patentes, aseo): regularización con condonación de intereses y multas, y aseo pagadero hasta en 36 cuotas (art. décimo transitorio).
- CAE: reprogramación de cuotas morosas sin nuevos intereses, por una vez (art. 30).
- Derecho al olvido financiero: las deudas impagas o extinguidas de más de cinco años deben eliminarse de los registros y no podrán usarse para negar productos financieros (art. 39).
- Prohibición del anatocismo: se acaba el cobro de intereses sobre intereses (art. 32).
- Pago a 30 días reforzado: se elimina la posibilidad de pactar plazos superiores; el sector público baja su plazo excepcional a 45 días y tiene 8 días para certificar recepción conforme (art. 40).
- Reconexión obligatoria y gratuita de servicios básicos en zonas de catástrofe, con plazos y compensación si no se cumplen (art. 31).
Son medidas de bolsillo. Miles de adultos mayores propietarios en la región dejarán de pagar contribuciones por su casa. El pago a 30 días efectivo protege a los proveedores pyme de las cadenas del salmón, la pesca, el agro y el turismo — un reclamo que el senador ha trabajado en la Comisión de Economía. Y la reconexión garantizada de luz y agua tras catástrofes importa en una región que conoce los temporales.
Capacitación y trabajadores
Qué se aprobó
- La franquicia SENCE se focaliza en quienes ganan menos: cubre hasta el 80% del costo de capacitación para remuneraciones de hasta 25 UTM, y la diferencia la paga la empresa, nunca el trabajador (art. 33).
- $10.000 millones adicionales por año para capacitación en los presupuestos 2027, 2028 y 2029 (art. vigésimo cuarto transitorio).
- Crédito tributario para empresas que paguen directamente tratamientos de enfermedades catastróficas de sus trabajadores, hijos hasta 25 años, cónyuges o convivientes civiles, con tope de 150 UTM por trabajador (art. 7).
Capacitación real para los sueldos más bajos — operarios de plantas, temporeros, trabajadores del mar — y un respaldo concreto de salud para las familias de esos mismos trabajadores.
Municipios y transparencia: la letra chica que falta votar
Qué quedó pendiente (Comisión Mixta, artículo 35)
La exención de contribuciones a los adultos mayores redujo ingresos municipales. La Comisión Mixta propone que la Tesorería compense a cada municipalidad y al Fondo Común Municipal en la misma proporción que les habría correspondido. Para recibir su fracción directa, cada municipio deberá cumplir dos condiciones: entregar oportunamente su información financiera y acreditar una reducción de al menos 30% en los plazos de tramitación de los permisos municipales. Además, la Tesorería centralizará la cobranza de patentes y aseo morosos, entregando lo recaudado íntegramente al municipio acreedor.
Doble: los 30 municipios de la región no pierden ingresos por el beneficio a los adultos mayores, y la permisología municipal — la primera ventanilla donde se traba un emprendimiento — queda por primera vez atada a un incentivo concreto para acortar plazos. Este artículo aún debe votarse: no darlo por aprobado.
Otros contenidos aprobados (en breve)
Condiciones más exigentes para ampliar la gratuidad en educación superior y suspensión del ingreso de nuevas instituciones en 2028-2029 (arts. 22 y 23); aumento de cupos de incentivo al retiro de funcionarios públicos de 2.200 a 6.000 (arts. 24 y 25); el mal uso de licencias médicas en el sector público pasa a ser infracción grave a la probidad (art. 26); más sanciones al contrabando de tabaco y decomiso de vehículos (art. 27); rebaja transitoria de 50% al impuesto a donaciones en vida (art. primero transitorio); ventana de declaración voluntaria de bienes en el extranjero con impuesto único de 10%, o 7% si los recursos se invierten en Chile por cinco años (art. tercero transitorio); e informes semestrales a las comisiones de Hacienda sobre invariabilidad tributaria y cobertura FOGAPE por región (art. 38).
Qué viene ahora
- Comisión Mixta: votación del nuevo artículo 35 (compensación municipal).
- Sectores de oposición anunciaron requerimientos ante el Tribunal Constitucional, en particular contra la indemnización por RCA anuladas.
- Cumplidos esos pasos, promulgación y publicación.
Fuentes: minuta de la Bancada de Senadoras y Senadores RN (30-jul-2026) sobre el texto aprobado en tercer trámite; senado.cl; intervención del senador Kuschel en Sala (15-jul-2026). Las cifras citadas entre comillas corresponden a afirmaciones del senador en su intervención. Documento informativo — no es el texto oficial de la ley.
Las dos intervenciones del senador sobre este proyecto están en el registro de intervenciones, cada una con enlace a su transcripción completa en el Diario de Sesiones.